南京“麻雀社区”

“茄子、青椒、豆角——统统一元喽！”

夜幕降临，栖霞区“嗨时光”夜市人声鼎沸，尧化街道尧新社区居民王维友的义卖摊前围满了街坊。

这位来南京仅4年的东北汉子，在社区党委统筹改造小区闲置地块时，主动揽起了打理“菜园子”的任务，由社区“局外人”变成了“当家人”。

王维友带着小邻居在夜市摆起“一元蔬菜义卖”摊。人民网记者 马晓波摄

2023年7月，尧新社区入选全国首批完整社区建设试点名单。两年试点期满，这个面积仅有0.4平方公里、承载着近万常住人口的“麻雀社区”，以“宜居、宜治、宜业”为目标，交出了一份改革探索答卷。

8年深耕

补短板建机制

2022年，住建部、民政部印发通知，明确打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

2023年，南京两个社区入选全国首批完整社区建设试点名单。其中，建邺区月安社区属于新城成熟片区，侧重“优化升级”；栖霞区尧新社区作为高密度老旧社区，受基础设施老化、公共资源紧张困扰，需靠建立长效运营机制补齐短板。

“完整社区创建不是从零开始，我们追求舒适感、归属感的探索已有8年。”尧新社区相关负责人介绍，尧新社区下辖的小区多为上世纪八九十年代安置房和国企家属区，2017年，结合居民诉求开始了改造。如今的金尧山庄，柏油路平整开阔，车位规划整齐，电子门禁、日间照料室、无障碍坡道等一应俱全。

新打造的居家养老服务中心内，65岁的张安富正和老友打牌闲聊：“改造前，社区一轮轮地发问卷、开议事会，把大家的想法揉碎理顺，最终方案没人不点头。”

这场改造让金尧山庄先后拿下了省级宜居示范居住区、“南京市十大精细化建设管理项目”等荣誉。成功背后的一个关键因素是尧化街道2009年打造的公办物业——姚坊门物业。

“无物管老旧小区的长效管理一直是个难题，引入国企物业破题后，可持续运营成为更大的挑战。”尧化街道相关负责人说，金尧山庄物业费收缴率达95%，但仍无法承担运营成本。

为破解“收支剪刀差”难题，姚坊门物业主动“走出去”，承接街区内学校、商业体、公园的物业服务；盘活零星闲置资产，提高道闸等公共资源出租效率；将边角地改造成停车场增收……最终实现了社区可持续服务。

从省级宜居示范街区到完整社区，核心都是以人为本。尧新社区8年实践，正是南京老旧社区“由表及里焕新”的缩影——既改硬件，更建机制，让“旧家园”持续焕发“新活力”。

航拍尧新社区。人民网记者 马晓波摄

精细挖潜

护童趣暖民心

过去，栖霞区实验小学尧和分校放学时段，人车交织的拥堵常让家长焦虑、校长忧心。为解决这一问题，社区联合江苏省规划设计集团，将学校附近一处废弃建材堆场“变废为宝”，打造专属候学区。

“既然是儿童友好空间，就得听孩子的。”规划师孙锦旭说，设计团队走进班级，邀请孩子们用画笔勾勒出理想的候学区。当“想要互动设施和植物农场”的心愿提出后，自然、趣味与艺术元素便成了设计核心。

最终落地的“等待的一万种可能”项目，成为兼顾多方需求的“多棱镜”：针对校长担忧的安全问题，生态智慧停车场、移动式隔离桩与限时车流管控织密防护网；考虑家长歇脚、聊天需求，树池座椅、城墙元素互动墙与遮阳避雨设施提供舒适休憩区；彩色林荫步道拓宽步行空间，让孩子们放学后多了一片撒欢天地。

该项目还斩获了第六届“紫金奖・建筑及环境设计大赛”金奖。“城市更新小修小补，求的是公共利益最大公约数。”江苏省规划设计集团技术中心相关负责人认为，秉持以人为本，方寸之地也能迸发“一万种可能”，低成本微改造亦能带来大惊喜。

改造后的候学区兼顾多种功能。人民网记者 马晓波摄

尧新社区的“精细挖潜”不止于此。金尧山庄一楼居民多有庭院，不少人爱养花。“‘一枝红杏出墙来’就是最美的风景！”社区设计师提议，用“微幸福基金”给管护“口袋花园”的居民发补贴。

66岁的夏学礼家院子里，月季、绿植生机盎然。老人笑着说：“天天看着花草心情好，社区给支持，家家户户都成小花园，这才是幸福生活！”

如今，这种不搞大拆大建、聚焦居民日常需求的微改造，已在南京全市推广——让“边角地”变成“幸福空间”，让“一老一幼”在社区里有处可去、有乐可寻。

同心共建

织密网当主角

尧新社区正在设计一张特殊的宣传海报——画面中，家电维修师傅王维友的光头笑脸格外醒目。

原来，社区计划在月桂园小区设便民维修服务站，让王维友驻点服务，对王师傅而言多了份稳定收入，居民能在家门口享受实惠服务，社区也补上了便民服务的短板，一举三得。

这样的“共赢”，恰是尧新社区构建完整社区规划的缩影。社区建设像拼拼图：基础设施是筑牢框架的边框底色，优质服务是填充细节的核心图案，而居民的自发参与，才是让整幅图景真正鲜活起来的关键。

“单靠行政指令难以应对居民的多样化需求，得靠居民自治组织和熟人网络。”尧新社区相关负责人介绍，正是这套治理思路，让仅0.4平方公里的社区凝聚起了人心。

尧月铁路客厅。图源：枫红栖霞

2024年底，月桂园小区打造的35平方米“尧月铁路客厅”，就靠共同记忆唤醒了居民热情。这里陈列着老铁路人的照片与旧物件——月桂园是上海铁路局集资房，客厅开放后，63岁的杨士好特意捐出退休前的奖章，和老同事重温峥嵘岁月。

这份归属感，也让杨士好主动当起了楼栋长，牵头调解邻里摩擦，“有人清晨晒被子吵到邻居，靠互相理解、打感情牌，问题很快就化解了。”现在，尧新社区78位楼栋长已实现40幢居民楼全覆盖，成了社区治理的“毛细血管”。

空间有限，但激活社区的创意无限。“完整社区没有标准答案，但本质终归于人。”孙锦旭总结这场8年探索时说道。

从尧新社区的“百姓菜园”“铁路客厅”，到栖霞区推广的“公办物业”“微幸福基金”，再到全市落地的“儿童友好空间”、老旧小区改造机制，实践证明：弹丸之地也能靠“精细挖潜”、人人参与，孕育无限生活可能。

如今，越来越多南京社区沿着这样的路径，拼出“宜居、宜治、宜业”的完整家园图景。

内容来源 | 人民网记者 马晓波