利好！南京一揽子政策来了

9个方面

42条政策举措

加快培育新质生产力

南京这样干

今天上午，南京市新闻发布会召开，发布并解读《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》并答记者问。

《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》是在“十五五”开局之际，我市立足新发展阶段，围绕高质量发展这一首要任务、因地制宜发展新质生产力这一主攻方向，谋划推出的标志性政策举措，也是对刚刚闭幕的市两会最新部署的细化落实。

汪春 摄

《若干政策》

涵盖9个方面

42条具体内容

详戳重磅！南京出台9个方面42条政策措施

聚焦企业关切，推动经济向新向好

01.聚力建设产业强市

围绕打造全国先进制造业基地和东部现代服务业中心，我们提出深化“1+4+6”产业攻坚，构建“1026”先进制造业产业集群，实施“人工智能+”、服务业扩能提质等行动。同步明确了一系列激励性政策，比如，对新认定的国家、省级制造业创新中心给予配套支持，累计可达1亿元以上；对实施大规模技术改造的企业给予最高1000万元资金奖补；对智能体与智能终端产品研发创新和应用项目，最高补助200万元；对服务业重点领域项目贷款给予最高1个百分点财政贴息。

02.全面激活创新引擎

锚定建设产业科技创新中心主承载区的目标，推动科技创新与产业创新深度融合。在平台建设上，支持市域内创新主体实施重大科技项目60项左右；在技术攻关上，对开展前沿技术研究和关键核心技术研发，给予最高2000万元支持；在主体培育上，对认定为工信部卓越级、标准级和省级标杆孵化器的，给予最高100万元一次性补助；在成果转化上，全年对接科技成果1000项。

03.助力企业开拓市场

开放发展方面，支持企业“出海”抢单并给予展位费补贴和出口信保支持，实施新一轮跨境电商三年行动计划。供需对接方面，全年组织150场以上“宁工品推”活动，发布1000个应用场景机会、能力和案例清单。民间投资方面，支持民间资本参与重大项目建设，吸引更多民营企业参与城市更新、产业发展、民生服务等领域项目建设和运营。

04.营造一流发展环境

深化“高效办成一件事”改革，推行“免罚轻罚+案后指导”柔性执法，落实“综研联检”机制。构建总规模超 2000 亿元的“4+N”产业基金集群，加大各类政策性资金争取支持力度，做好项目建设服务保障。聚焦中小企业发展需求，在项目准入、算力普惠、融资增信等领域提供精准扶持。

聚焦人才所需，厚植创新创业热土

01.给予重磅资助

引进200个左右高层次人才（团队），给予最高300万元项目资助。培育骨干人才2000人左右，分三个层次给予3年一周期、每周期最高7.2万元补助。汇聚30万名以上青年人才，对新就业高校毕业生，最高发放10万元生活补贴和7.2万元租房补贴，重点产业领域补贴最高上浮20%。

02.搭建成长舞台

高水平建设全国高校区域技术转移转化信息通信、生物医药分中心，对促成成果转化的技术经理人给予绩效奖励。支持OPC孵化社区建设，提供一体化创业服务。大学生创业最高给予50万元项目资助和50万元担保贷款。支持高校布局新质生产力急需学科，深化产教融合。

03.提供暖心服务

推出高校毕业生来宁求职入职免费居住30天的“求职驿站”服务。开展“百校千企万岗”大学生就业帮扶行动，优化实施租房补贴扩围等支持政策，努力让人才安居无忧、乐业有为。

聚焦民生为大，满足美好生活期待

01.优化消费供给

以建设国际化消费环境建设试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市为契机，全面落实国家和省消费品以旧换新政策，持续推进家电、汽车等重点品类以旧换新工作。办好南京森林音乐会、南京马拉松等品牌文体活动，做好2026年“苏超”参赛办赛工作，大力发展首发经济，推动服务消费高质量发展。

02.提升城市品质

全力推进7条轨道交通建设，织密公路交通路网。实施城市更新三年行动，打造一批特色活力中心区，加快老旧小区改造步伐。探索房地产发展新模式，推广“电子房票”，灵活使用公积金政策，更好满足居民住房需求。

03.办好惠民实事

加快市儿童医院河西院区二期等优质医疗资源建设，完善15分钟城乡品质文化圈与便民健身网络。探索推广养老服务消费券，落实育儿补贴，支持幼儿园开办托班，用心用情解决“一老一小”现实问题。

宫溟飞 摄

《若干政策》

主要有三个方面特点

一是突出集成性。坚持跨部门政策协同，对产业、科技、消费、投资、开放、城建、民生等重点领域的支持措施进行系统整合，围绕对经济增长具有拉动作用的重大平台、重点项目、重要活动、关键事项予以统筹支持，凝练形成160余个政策点，着力构建相互支撑、长效驱动的生态体系，释放加快动能转换、城市转型的鲜明信号，进一步提振市场信心、改善社会预期。

二是体现实效性。注重契合发展实际和各方关切，重点回应企业在供需对接、市场开拓、技改扶持、成果转化、要素支持等方面的共性需求，满足市民在提高生活品质、促进就业增收、优化公共服务等方面的美好期待，有效释放惠企利民的政策红利。同时，加强市财政资金统筹安排，推动贷款贴息、资金补贴、融资支持等政策落到实处，相关财政预算已经通过市人代会审议。

三是注重便捷性。为促进政策高效兑现，在拓宽免申即享、直达快享范围的同时，以“宁企通”为主渠道，结合“我的南京”等平台，设立《若干政策》服务专窗，集成政策原文、操作指引、申报通道等功能，提供一站式线上服务。同时，通过“一文通览、一键直达”的交互设计，在政策全文页面中标注若干关键词，点击即可跳转至对应实施细则，有效实现从“读政策”到“用政策”的无缝衔接。

还有这些大家关心的问题

一起来看

问：人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式。2026年，南京将如何深入推进“人工智能+”行动，打造国家人工智能创新应用先导区“南京样板”？

市工信局党委委员、副局长吴刚：

作为全省唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京人工智能产业发展呈现加速起势的良好态势。2026年，是南京深入推进“人工智能+”行动的关键一年，我们将发挥市人工智能（软件）产业攻坚办统筹抓总作用，聚焦“产业集聚、融合示范、要素支撑”三大维度，着力打造可复制推广的“南京样板”。

一是聚焦产业集聚，构筑全域协同生态高地。持续优化人工智能在全市空间布局，进一步构建起“两大核心引领、三大增长极驱动、五大园区支撑”的协同发展格局。所谓两大核心引领是以中国（南京）软件谷、河西中央科创区两大生态街区为核心，三个增长极是以徐庄软件园、鼓楼高新区、麒麟科创园为关键增长极，五个园区支撑分别是：江北新区科学城、中国（南京）智谷、江宁开发区、江宁高新区、栖霞高新区为重要支撑。同时，我们还着力提升OPC标识度和影响力，推出市级标杆的OPC社区准备打造五家左右，持续培育人工智能领域的“个体创新标杆”。

二是聚焦融合示范，打造场景赋能应用标杆。狠抓人工智能赋能新型工业化，聚焦钢铁、汽车、电子信息、智能电网等领域，面向产品研发、工艺设计、生产管理、运营管理等关键环节，以及生产计划优化、危险作业自动化、人机协同作业等典型场景，来推进大模型、智能体等技术产品嵌入集成，打造工业典型示范应用场景100个。积极布局“人工智能+软件”，以“软件开发智能化、软件产品和服务智能化、智能原生软件培育”为主线，引导200家重点软件企业实施智能技改工程。深化优势行业领域融合应用，推动卫健、交通、能源等重点部门制定本行业领域专项计划，主动开放场景促进产业发展。围绕人工智能+重点领域，我们将定期开展人工智能行业应用项目路演，推动成熟应用在全市复制和推广。

三是聚焦要素支撑，筑牢全链条保障发展底座。聚焦我市科教资源转化、应用场景落地、产业生态优化等核心优势领域，有序推进人工智能产业发展及应用创新促进条例立法工作。从高校研发和企业发展需求出发，更大力度提供普惠算力，提供城域“毫秒用算”服务能力。制定年度人工智能链主企业“一企一策”培育服务计划，全年新增链主和准链主企业15家以上。今年我们会继续高水平举办江苏省人工智能产业发展大会，常态化开展“宁工品推”人工智能供需对接、场景发布等工作，来促进智能算力、算法模型、智能体融合应用推广。

问：自获批服务业扩大开放综合试点后，南京推动制度型开放稳步扩大，招引落地了一批标志性外资项目，请问能否介绍一下代表性成果和2026年推进方向？

市商务局党组成员、市投资促进中心主任王威：

南京具有招引优质服务业外资的良好土壤，近年来我们抢抓开展服务业扩大开放综合试点的机遇，一方面，强化政策供给，出台《南京市2025年稳外资若干措施》，提出13条举措大力吸引和利用高技术外资。另一方面，引导企业转型升级，实现功能提升。主要体现在：一是招引落地了全省首家外商独资三级医疗机构——南京韩美维媞整形医院。全球知名的西门子和达索工业软件在宁相继设立长三角科创中心及信息技术服务公司。LG新能源中国总部、博西家电、宝马信息技术全球研发中心落地，玉湖冷链（南京）交易中心已新设筹建。二是指导一批外资企业叠加总部和研发功能，法雷奥凯佩科液力变矩器（南京）有限公司成功获评为省级跨国公司地区总部和省级外资研发中心。金斯瑞、博西华、传奇生物等10家企业入选2025年省重点支持的外资研发中心。

自2022年12月获批国家服务业扩大开放综合试点以来，南京出台多项引领性政策，推动首轮104项试点任务全面落地。在医疗健康领域，此前已成功落地吾同口腔台商独资医院、安康通全市首家港资护理站，形成多层次外资医疗服务供给体系；文旅领域新增两家外商独资旅行社，涉外营业性演出审批高效便捷，成为消费增长新引擎；电信领域落地全省首家取得IP-VPN资质的外资电信运营商，加速与国际服务标准接轨；在金融领域落地全国首家中外合资金租专业子公司、南银法巴消费金融总部等高能级项目，为我市开放发展注入新动能。

当前，新一轮服务业扩大开放综合试点正在加速推进，南京迎来更大开放机遇，我市将以此为契机，持续加大医疗、电信、金融、文旅等领域标志性项目招引力度，深化制度创新与场景开放融合，积极探索更多可复制推广的“南京经验”，以服务业高水平开放，助力构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，进一步推动全市开放型经济高质量发展。

问：《若干政策》中“支持关键核心技术攻关”中提及“支持科创企业组建创新联合体”。2026年，南京将采取哪些关键举措，推动创新联合体高质量建设，助力新质生产力加速发展？

市科技局党组成员、副局长王愿华：

创新联合体是指由龙头企业或重大科创平台牵头，联合高校、科研院所、上下游企业等，围绕关键核心技术和产业共性需求，形成的产学研用一体化创新组织，目标是突破技术瓶颈、打通成果转化、提升产业链整体竞争力。

近年来，我局聚焦市“1026”先进制造业集群体系，持续推动创新联合体建设，累计建设省级创新联合体9家，市级创新联合体67家。我们积极引导创新联合体聚焦产业关键技术开展协同攻关，一批创新联合体牵头单位成功申报市重大科技专项，带动企业研发投入超1亿元。

2026 年，我们将围绕“体系化构建、机制化突破、实效化落地”主线，实施三大关键举措，推动创新联合体由“物理聚合”向“化学反应”深度转型，为南京新质生产力发展筑牢协同创新支撑。

第一，构建“重点领域+龙头主体”的精准组建体系。聚焦集成电路、生物医药、新材料、新能源、氢能和新型储能等新兴产业和未来产业领域，按照“龙头企业或重大科创平台牵头、高校院所支撑、上下游企业参与”的模式，分领域组建一批省级、市级创新联合体，打造一批主攻技术方向明确、攻关任务清晰的“集团军”。

第二，健全“协同攻关+互利共赢”的长效机制。针对协同壁垒问题，鼓励推动创新联合体建立“联合研发、成果共有、利益共享、风险共担”机制，鼓励引导创新联合体从 “搭班子”走向“真攻关”，对符合条件的创新联合体给予市级科技攻关项目支持。

第三，强化“成果转化+生态赋能”的落地支撑。鼓励创新联合体搭建技术转移平台或吸纳概念验证中心等作为成员单位，畅通成果转化“快车道”。依托“宁科荟”等成果转化平台，为创新联合体开辟技术转移“绿色通道”，匹配专业技术经理人团队提供全流程服务，推动实验室成果在产业端“落地生根、开花结果”。

问：当前，全国部分地区已推行中小学春秋假，家庭出游意愿强烈，“外地游”“亲子游”成为春秋假市场主流选择，南京科教文化资源丰富，研学旅游优势明显，针对中小学春秋假推行契机，请问南京将推出哪些政策措施，满足游客需求，释放消费潜力？

市文旅局党组成员、副局长黄琴：

南京是全国重要的研学旅游目的地城市之一。近年来，我局携手相关部门和企业，整合相关资源，搭建“政企研校”协同桥梁，初步建立了品牌共创、人才共育、资源共享的联动机制。打造“研学南京 成长旅行”产品体系，每年度集中发布宣推特色研学旅游产品100余个。成立“南京研学旅游联盟”，截至2025年底，联盟成员数量达136家，促进了研学机构与市场供需资源、人才与技术的精准对接。联合南京都市圈“8+2”成员城市文旅部门，策划推出“南京+”都市圈精品旅游线路，产品共链、客源共享、宣推并进。尤其是积极促成南京入选WTI青少年国际营项目落地城市，南京列入香港“同根同心”“同行万里”系列研学活动目的地城市，未来三年内将承接香港系列研学团3000余人。

下一步，针对春秋假“家庭游”“外地游”的需求，我局将从目的地建设（研学旅游基地）、产品研发（课程开发）、出游组织（旅行社）、人才保障（研学指导师）四个重点环节入手，逐步构建研学资源丰富、课程活动健全、主题特色鲜明的研学旅游体系，让学生“快乐于行，研学于心”。

一是依托《江苏省研学旅游示范基地建设规范》标准，遴选和推出一批主题鲜明、安全规范、富有教育意义的研学旅游基地。对游客满意度高、具有国内外行业引领性、对落地南京的研学项目（活动）作出明显贡献的研学旅游基地，根据接待人次及行业综合贡献给予奖励，带动全市研学旅游基地健康有序发展。

二是依托文旅部《研学旅游课程与线路设计指南》标准，指导博物馆策划设计优质研学课程。对内容优质、特色明显、行业引领性强的研学课程给予奖励及重点推广，引导文博场馆进一步丰富和提升校外实践课程。

三是进一步贯彻《文化和旅游部办公厅关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》要求，培育一批优质研学旅行社。在安全有序的前提下，鼓励和支持旅行社组织或接待研学旅游团来宁研学，对行业贡献明显、接待量大的研学旅行社根据接待人次情况给予奖励。四是落细落实文旅部关于培育研学旅游专门人才的部署，制定我市培育研学旅游指导师工作方案，培育一批专业的研学旅游指导师，持续提升研学从业人员专业素养和能力。此外，春节临近，我局以“‘马’上来南京吧”为主题推出600余场文旅活动，串联灯会、民俗、赏梅、演出、展览等板块，尤其是南京各大文博场馆精心策划40多场特色展览，22家博物馆延时开放。

问：自2022年11月底获批建设以来，请问南京科创金融改革试验区建设取得了哪些主要成效？

市委金融办副主任陈燕妍：

获批建设科创金融改革试验区以来，我们坚决扛起改革“探路者”的使命担当，体系化推动试验区建设，积极构建与科技创新相适配的科创金融服务体系，着力做好科技金融大文章，推动科技创新和产业创新深度融合，聚力建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。

一是科创企业融资便利度和可得性实现新提升。推动金融机构设立科创金融中心、科技金融支行和科创金融服务团队，首创设立23家科创金融服务驿站、9家高校科技金融工作室，推出科创金融专属产品200余款，形成“机构专营、模型专设、服务专业、产品专属”的服务格局，先后获批开展金融资产投资公司（AIC）股权投资试点、科技企业并购贷款试点。

二是金融支持科创的强度和精度实现新提升。“4+N”产业基金集群已完成组建基金52支，规模达1356亿，2025年度科技型企业贷款余额达到4693亿元，同比增长28%，当年通过债券市场“科技板”发行科技创新债券229亿元，占全省总量的27%，试验区获批以来累计实现知识产权质押融资金额超过400亿元，“知识产权质押融资模式创新”入选国务院发布的自贸区第七批改革试点经验案例向全国复制推广。

三是金融服务科技创新能力和水平实现新提升。聚焦科技成果转化，创设“概念验证+拨投结合+科创基金”前沿技术产业化模式，面向重大创新策源地紫金山实验室，设立10亿元“拨投结合”资金池和5亿元未来产业天使基金，面向全国高校科技成果转化区域中心（生物医药、信息通信），设立总规模5亿元南京高校科技成果转化天使基金，金融机构同步创新推出“科技成果转化贷”，“研发管线贷”等产品，建立“签约即贷”机制，采用“阶段性减息”和“前低后高计息”方式，助推高校成果转化效率提升。

四是金融数字化水平实现新提升。布局数字金融基础设施，聚力开展抗量子密码技术研发与概念验证，助力提升我国在相关标准领域的国际影响力和话语权。资本市场金融科技创新试点首批11个项目已经证监会批复同意转入常态化运营。构建“南京金服+南京征信”双平台运作模式，归集建档183万家企业、涉企数据超4亿条，为金融机构识别企业风险、精准放贷提供支撑。

下一步，我们将在巩固提升现有改革成果的基础上，坚持目标导向、问题导向和需求导向，聚焦关键核心技术攻关、科技成果转化、创新型企业培育等领域，大力推进科创金融改革创新，改进和加强制度供给，积极探索一批重点领域和关键环节改革举措，推动科技创新和产业创新深度融合，更高质量推进试验区建设。在这里特别提一下，2月初，中国人民银行也将对南京科创金融改革试验区开展中期评估。

问：《若干政策》中提出做好项目建设服务保障，请问南京将如何落实政策要求，加快工程建设项目审批、提高服务保障效率？

市建委党委委员、副主任谢冬：

市建委是我市工程建设项目审批制度改革的牵头部门，前期为优化工程建设领域营商环境出台了许多改革政策。

我委将充分运用已出台系列改革举措，依托政务服务“高效办成一件事”改革，保障好项目建设服务：第一，审批前提供技术支撑。对施工图审查、消防验收等技术要求高，耗时长的审批审查环节，可以依据建设单位申请提前介入服务，保障正式审查审批通过效率。建设项目在规划设计方案稳定后，可提前申请开展施工图审查提前技术服务，在规划设计方案无变更的前提下，项目取得建设工程规划许可证后可直接申领施工图审查合格证书。在消防验收环节，可以根据项目需求提前申请技术服务，由消防审验机构提供技术指导，保障正式验收通过率。

第二，审批中开辟“绿色通道”。压缩重大项目消防设计审查、消防验收办理时限至8个工作日。项目可根据实际情况申请基础（桩基）工程施工许可证，合理开展分阶段施工，提高推进效率。通过建设项目开工“一件事”，为有需求的项目提供一站式审批服务。验收阶段，对符合条件的项目，可根据需求开展分阶段验收或联合验收，加快建设项目运转效率。

第三，全程保障服务质效。加强综合窗口人员的业务培训，从系统操作、业务素养等多方面增强窗口人员综合素质，确保提供高质量一站式集成服务。对于“一件事”办理或并联审批项目，将加强与其他协办部门的信息共享与协同合作，在项目推进的各个关键环节紧密配合。同时充分运用前期协同、告知承诺等改革工具，进一步提升建设项目审批和管理质效。

问：“就业难”与“招工难”并存，是当前就业领域面临的主要矛盾，职业技能培训是缓解这一矛盾的重要举措，请问，今年南京职业技能培训将如何开展？有哪些特点？

市人社局一级调研员吴传军：

2026年，职业技能培训工作将以部省市“技能照亮前程”培训行动为牵引，瞄准“促进就业创业、服务产业企业”这一重要定位，开展大规模职业技能提升培训的行动，切实发挥培训促就业的赋能作用。

一是赋能重点群体。针对毕业学年高校毕业生等青年群体，组织实施“强技行动”，大力开展“启航南京”就业指导、就业技能培训；针对农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等就业重点群体，着重开展现代服务业相关技能培训；针对企业在岗转岗职工，支持开展岗前培训、紧缺型高技能人才获证培训、企业新型学徒制等培训；鼓励有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者参加培训模式多样、覆盖不同阶段的创业培训。

二是聚焦重点领域。紧扣我们南京产业发展和人口集聚核心目标，重点在数字经济、低空经济、人工智能、装备制造等战略性新兴产业和先进制造业领域开展大规模职业技能培训；围绕智慧农业、乡村建设，组织实施水产养殖、直播电商等专项培训；聚焦“一老一小”等民生服务需求，强化养老护理、保育、康复陪诊等领域技能培训。

三是加强资源供给。紧扣产业发展趋势和市场用工需求，适时发布我市2026年政府补贴性职业技能培训项目补贴标准、职业（工种）目录、培训单位目录、高技能人才培训补贴紧缺型职业（工种）目录等，按规定落实培训补贴。积极推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，实现培训和就业的有效衔接。全市范围内组织开展技能夜校、暑期学校等培训，推出金陵工匠、就业创业大讲坛等系列公益课，进一步扩大培训的覆盖面，帮助市民朋友们利用业余时间提高技能水平，解决“工学矛盾”，实现自我发展。