放大“苏超”效应！江苏省政府办公厅发文

刚刚过去的周末，随着泰州队在决赛点球大战中以4:3击败南通队夺冠，火爆半年的江苏省城市足球联赛（“苏超”）正式落幕。自5月10日开赛以来，“苏超”持续出圈，赛事热度爆表。截至11月1日决赛，85场比赛现场观众总数243.3万人次，场均2.86万人次，线上直播观看22.2亿人次。

比赛落幕，赛场之外，“苏超”效应还在延续。11月4日，江苏省政府召开《关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》新闻发布会（以下简称《意见》），《意见》明确提出要放大“苏超”效应，不仅将“赛事经济”直接写入文件标题，更将“体育流量”对标为“经济增量”。这份锚定“赛事赋能、消费提质、产业升级”的政策文件，既是对“苏超”现象级效应的系统提炼，更是一场面向城市、产业、资本的三重动员——让赛事成为城市更新的扳手、产业跃升的支点、消费复苏的引线。

供给端：丰富高质量体育赛事，“顶流赛事”引领“百花齐放”

江苏不缺赛事，缺的是能把“赛事”变“城市叙事”的集成方案。《意见》开篇即给出“脚本”——将“丰富高质量体育赛事供给”置于首位，以“苏超”为峰，以千百场体育比赛为原，构建“高峰耸立、高原连绵”的赛事矩阵。

对于2025年的江苏来说，“苏超”无疑是顶流中的顶流。为人民群众带来美好生活的“苏超”，江苏已经有部署，将继续举办。如何在“苏超”之外，将提振体育休闲消费作为“常规赛”去踢，《意见》用大段篇幅，提出了具体目标，要求优化全省城市足球联赛（“苏超”）管理体制和运行机制，打造足球运动健康发展、文旅体商融合发展、人文经济互促发展的综合性顶流赛事品牌。

尤为引人注目的是，《意见》明确支持因地制宜举办地区、行业、校际间的足球赛事，精心办好“省长杯”青少年校园足球联赛、国际中体联足球世界杯。这意味着，十三市可以围绕“城市足球”做各自的冠名、特许、转播、文创衍生，区县、协会、企业、学校都能“拎包参赛”，足球变成城市营销的“常规武器”。

顶流之外，更要“百花齐放”。在顶级赛事的引领之下，激发民间活力、培育深厚的群众体育土壤同样关键。《意见》明确鼓励发展“村界杯”、“村BA”、“村跑”这些源于基层、充满烟火气的赛事活动，以及街头田径、滑板、匹克球、腰旗橄榄球、荧光夜跑等潮流与夜间赛事。这不仅是对大众多元化体育需求的精准回应，更是通过赛事赋能基层治理、激发乡村与社区活力的创新实践，让赛事经济的热度渗透到社会的每一个角落。

消费端：一场赛事撬动一座城，完成从“看比赛”到“促消费”的闭环

供给端搭好台，消费端如何唱戏？

《意见》把“赛事消费”拆成三个递进场景：消费场景、消费活动、消费惠民，目标是完成从“看比赛”到“促消费”的闭环。

拓展赛事消费场景。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育赛事消费场景。发展“电商＋赛事”消费场景，延伸打造集观赛、美食、市集、互动娱乐于一体的“第二现场”。特别是夜间经济，《意见》把“笼式足球、街头篮球、荧光夜跑等夜间赛事活动”写进省级文件，要求各地结合“苏新消费”品牌，打造一批体育消费创新场景典型案例。

开展赛事消费活动。推进体育赛事进景区、进公园、进街区、进商圈，办好“跟着赛事去旅行”“跟着赛事品美食”等主题活动。支持各地举办体育消费节、体育嘉年华等促消费活动，打造“特色赛事＋苏新消费”联动特色品牌。支持开设体育用品首店，举办首发、首秀活动，增加夜间体育培训、体育展演等供给。

注重体育消费惠民。鼓励各地放大票根经济效应，推出体育消费券、消费满减、积分奖励兑换等优惠措施。探索打包票务、住宿、交通、餐饮以及特色文旅项目，推出文体旅套餐。以10月18日“苏超”首场半决赛为例，通过低票价策略和全民参与模式，一张票根撬动了城市文体旅商融合的消费活力。据江苏省商务厅测算，“苏超”实现了“1元门票带动7.3元周边消费”的杠杆效应。

融合端：完善“赛事 +”产业链条，激活产业升级新生态

如果说促消费是《意见》的“目标靶心”，那么“融合发展”便是其核心实施路径，这背后蕴含着江苏推动产业结构优化的深远考量。作为制造业高质量发展指数连续4年全国榜首的省份，江苏正以“1650”产业体系为支撑，推动传统产业升级与新兴产业培育，而赛事经济恰好成为多产业协同发展的“粘合剂”。

《意见》通篇贯穿“体育 +”系统思维，构建起“赛事 + 文旅”“赛事 + 商业”“赛事 + 制造”的融合生态。在“赛事 + 文旅”领域，文件明确推动建设一批高质量户外运动目的地，构建以环太湖、沿长江、沿大运河、沿海等区域为重点的“水韵江苏”户外运动目的地体系。打造一批国家级春节和国庆假期户外运动精品线路，培育一批体育旅游精品项目、体旅融合发展项目。在“赛事 + 制造”维度，文件提出推动体育用品制造强链，引导体育制造企业向附加值更高的环节延伸。打造户外运动服装与装备、球类与健身器材、体育场地材料等若干年产值30亿元以上的特色产业集群，支持体育制造企业“走出去”。

政策保障体系的设计更凸显系统性思维。《意见》延续江苏“政策 + 市场”双轮驱动传统，一方面通过省财政奖补、贷款贴息等政策精准滴灌，另一方面建立赛事市场化运营机制，鼓励社会资本参与办赛。这种“有形之手”与“无形之手”的协同，既保障了公益性赛事供给，又激发了市场主体活力——目前全省各类体育经营主体超4.5万家，35家企业入选体育领域国家级“专精特新”小巨人企业，数量位居全国首位，产业基础的夯实为融合发展提供了坚实支撑。

要素端：场地、资金、人才等多要素支撑，政策进入“深水区”

消费端的热闹离不开要素端的“冷制度”。《意见》最具突破性的内容，便藏在场地、资金、人才等要素配置的“深水区”——通过长效化制度设计，让赛事经济从“短期热”走向“长期兴”。

场地方面，《意见》提出“点状供地、集体建设用地、四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）”三线并进。更精准的政策是：明确发掘城市各类“金角银边”，嵌入式建设运动场地设施；引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。这意味着南京、苏州、徐州等部分老工业区，可以零门槛嵌入攀岩、滑板、室内滑雪、小轮车泵道等“年轻力”业态，为城市更新提供“低坪效、高溢价”的内容填充。

资金方面，省级财政设立“赛事经济”专项，采用财政奖补、贷款贴息、政府债券等方式，重点支持体育特色品牌赛事、消费引领性强的重大赛事举办，以及职业体育俱乐部发展、体育制造业企业转型升级。并鼓励有条件的地区通过政府性融资担保、风险补偿等方式，提升体育企业融资可得性，适时推出“苏体贷”专项金融产品。

最吸睛的是，“门票收费权、赛事版权、转播权质押”写进文件，意味着未来马拉松、篮球、电竞、台球等版权清晰的小型赛事，可以把门票收益打包给银行提供风险缓释。更长远看，江苏鼓励体育场馆发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），把“死资产”变“活证券”，为全国探索“公共体育场馆—运营公司—REITs—再投资”的闭环提供样本。

人才方面，鼓励有条件的高等院校、职业学校完善体育学科专业设置，多层次培养赛事管理、运营等复合型人才。完善各类裁判员培养、认证、选拔、选派管理制度。加强体育赛事活动指导员、竞赛管理人员培养和培训。《意见》特别指出，健全体育赛事人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。

赛事终有哨声，但哨声之后，能不能留下更繁荣的消费生态、更优质的产业集群、更具吸引力的生活场景，这才是江苏赛事经济真正的“下半场”。《意见》给出的答案是：以供给端的“顶流 IP + 群众沃土”筑牢根基，用消费端的“场景创新 + 惠民让利”打通闭环，靠融合端的“赛事 + 多业”织密链条，凭要素端的“场地 + 资本 + 人才”夯实底盘，每一环都紧扣“把体育流量变经济增量”的核心目标。

《关于加快发展赛事经济

提振体育休闲消费的意见》

全文如下

⇩

省政府办公厅关于加快发展赛事经济

提振体育休闲消费的意见

（苏政办发〔2025〕40号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，全面落实党中央、国务院关于推动体育休闲等服务消费、释放体育消费潜力、推进体育产业高质量发展的决策部署，进一步发挥体育赛事综合效应，有力提振我省体育休闲消费，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，经省人民政府同意，现制定如下意见。

一、丰富高质量体育赛事供给

（一）擦亮城市足球联赛品牌。持续办好全省城市足球联赛，优化联赛管理体制和运行机制，统筹商务开发，推进联赛专业化、品牌化建设，打造足球运动健康发展、文旅体商融合发展、人文经济互促发展的综合性顶流赛事品牌。大力发展“赛事＋”，不断激活地域文化、提升城市活力、赋能消费升级。支持因地制宜举办地区、行业、校际间的足球赛事，精心办好“省长杯”青少年校园足球联赛、国际中体联足球世界杯。

（二）常态化举办具有广泛群众基础的赛事。放大城市足球联赛效应，支持各级体育协会等主体，按市场化规则组织篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等比赛，让各类运动百花齐放，满足群众多元化参赛观赛需求。鼓励各地加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。

（三）引进培育高端体育赛事。支持各地申办国际国内高水平体育赛事，办好世界箭联射箭世界杯（总决赛）、世界田联路跑锦标赛、中国羽毛球公开赛等国际国内重大赛事。构建“一城市多品牌，一县区一特色”的赛事体系，提升环太湖国际公路自行车赛、大运河马拉松等系列赛品牌影响力，形成一批具有自主知识产权和国际影响力的品牌赛事。

（四）打造精品户外运动赛事。建设水上运动基地、航空飞行营地、汽车自驾营地等户外运动场地设施，支持有条件的地区引进帆船、皮划艇、铁人三项、攀岩等全国性和国际高端户外运动赛事。规范发展马拉松赛事。积极发展滑雪、潜水、动力冲浪板、飞盘、桨板、定向等新兴赛事。

（五）发展大众特色体育赛事。办好省全民健身运动会、省智力运动会等综合性赛事，做强“魅力江苏·最美体育”系列品牌赛事。常态化开展健身气功、舞龙舞狮、龙舟、风筝、农耕体育健身等传统赛事活动，支持发展“村界杯”“村跑”“村BA”等群众喜闻乐见的赛事活动。鼓励各地发展街头田径、滑板、匹克球、腰旗橄榄球等潮流运动，举办笼式足球、街头篮球、荧光夜跑等夜间赛事活动。优化青少年体育赛事体系，打造更多适老体育赛事活动平台，鼓励发展智能体育、虚拟运动等新型赛事。

二、激发体育赛事消费潜力

（六）拓展赛事消费场景。支持在体育场馆、体育公园、运动营地等打造一批沉浸式体育赛事消费场景。发展“电商＋赛事”消费场景，延伸打造集观赛、美食、市集、互动娱乐于一体的“第二现场”。丰富数字体育消费场景，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。支持开展促进体育消费和赛事经济试点，高标准培育一批国家和省级体育消费载体，推出一批体育消费创新场景典型案例。

（七）开展赛事消费活动。推进体育赛事进景区、进公园、进街区、进商圈，办好“跟着赛事去旅行”“跟着赛事品美食”等主题活动。支持各地举办体育消费节、体育嘉年华等促消费活动，打造“特色赛事＋苏新消费”联动特色品牌。支持开设体育用品首店，举办首发、首秀活动，增加夜间体育培训、体育展演等供给。

（八）注重体育消费惠民。鼓励各地放大票根经济效应，推出体育消费券、消费满减、积分奖励兑换等优惠措施。探索打包票务、住宿、交通、餐饮以及特色文旅项目，推出文体旅套餐。分级分类测算体育赛事所需安保力量，科学核定赛场安全容量，提高可售（发）票数量。支持金融机构推出运动装备消费贷、健身课程分期等产品，联合打造“体育＋”主题消费场景。鼓励工会拓展使用会员会费支持职工开展体育健身活动或观看赛事。

三、完善赛事经济产业链条

（九）深化“赛事＋文旅”。推动建设一批高质量户外运动目的地，构建以环太湖、沿长江、沿大运河、沿海等区域为重点的“水韵江苏”户外运动目的地体系。开展帆船、赛艇、龙舟等水上运动赛事，促进低空、冰雪、骑行、汽摩等时尚项目发展。持续办好运动休闲体验季活动，举办全省体旅融合创意策划大赛。打造一批国家级春节和国庆假期户外运动精品线路，培育一批体育旅游精品项目、体旅融合发展项目。

（十）提升“赛事＋制造”。推动体育用品制造强链，引导体育制造企业向附加值更高的环节延伸，建设体育用品创新研发中心。打造户外运动服装与装备、球类与健身器材、体育场地材料等若干年产值30亿元以上的特色产业集群。助力更多体育企业进入“专精特新”、单项冠军企业行列。用好中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会、中国国际体育用品博览会、中国户外运动产业大会等平台。支持体育制造企业“走出去”，促进体育服务贸易发展。

（十一）做精“赛事＋服务”。围绕“赛事＋康养”，深化体育与健康、养老等行业融合，加快建设社区运动健康中心，拓展运动健康促进、运动康复、体重管理等服务。围绕“赛事＋休闲农业”，打造一批美丽乡村体育休闲项目，发展乡村特色体育产业。围绕“赛事＋教育培训”，鼓励开展专业体育赛事相关培训，结合特色赛事打造优质研学课程和线路。发挥红十字会的独特作用，组织红十字救护志愿者参与体育赛事救护服务。

四、夯实赛事经济发展基础

（十二）加大体育场地设施供给。发掘城市各类“金角银边”，嵌入式建设运动场地设施。引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所，支持将既有建筑改造为体育消费场所的项目纳入“城新贷”储备项目库。加快公共体育场馆绿色、低碳、智能转型，支持将符合条件的体育场馆设备纳入大规模设备更新支持范围。鼓励学校委托专业化体育设施管理企业或与其合作，开展体育设施向社会开放工作。

（十三）推进体育赛事数字化建设。支持利用人工智能、大数据、物联网、数字孪生等技术，为体育赛事活动提供全链条场景创新。优化全省体育赛事活动信息管理平台，建立赛事经济与体育消费大数据平台。加强赛事网络数据安全防范和个人信息保护。

（十四）突出专业人才支撑保障。鼓励有条件的高等院校、职业学校完善体育学科专业设置，多层次培养赛事管理、运营等复合型人才。完善各类裁判员培养、认证、选拔、选派管理制度。加强体育赛事活动指导员、竞赛管理人员培养和培训。健全体育赛事人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。围绕体育赛事领域挖潜就业岗位，落实好就业见习补贴等政策。支持开展体育行业职业技能竞赛活动。鼓励退役运动员在赛事经济领域就业创业。

五、强化赛事经济要素支撑

（十五）完善投融资政策。省财政综合运用财政奖补、贷款贴息等政策工具，重点支持体育特色品牌赛事、消费引领性强的重大赛事举办，以及职业体育俱乐部发展、体育制造业企业转型升级等。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、彩票公益金等支持符合条件的体育场地设施建设，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励有条件的地区通过政府性融资担保、风险补偿等方式，提升体育企业融资可得性，适时推出“苏体贷”专项金融产品。支持金融机构探索运用门票收费权、赛事版权、转播权质押等提供风险缓释，加强数字人民币、支付结算、保险保障等综合金融服务。探索实行体育预付式消费资金托管模式，推广应用数字人民币智能合约预付资金管理方案，防范化解预付式消费风险。鼓励保险机构推出赛事意外险、赛事责任险、赛事取消险等赛事保险。支持符合条件的体育企业上市或在江苏股权交易中心挂牌融资。

（十六）落实规划和用地支持。鼓励各地编制体育设施布局专项规划，统筹安排各类体育设施用地，经依法批准后纳入国土空间规划“一张图”，在用地报批时做好用地计划保障，满足合理用地需求。鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性年期出让等方式，保障体育产业项目建设用地。对于利用存量房产、土地资源，打造健身休闲场所等全龄段体育服务设施和项目，可实行5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。对于不涉及占用耕地、永久基本农田，符合生态空间管控要求，不改变原用地主导用途和主体功能、不修建永久性建（构）筑物、不硬化地面的简易体育公共服务设施，按照原地类管理。对于利用公园绿地、边角地、插花地以及闲置土地等，增设运动场地和配套可移动无基础的非永久性设施，按照设备管理，无需办理规划许可手续。探索点状布局的体育设施用地供应方式，支持利用集体建设用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地，建设户外运动场地设施。依法依规优化涉及户外运动项目的环评、林草地占用、涉自然保护地、涉河湖、建设用地用海等审批流程。坚持因地制宜，加强科学规划和论证，注重市场化运作，引导社会力量积极参与。

（十七）重视赛事组织管理。培育一批专业体育赛事运营企业，鼓励各类企业投资体育赛事领域，引进国际国内一流体育赛事公司。优化赛事安全服务管理，制定大型赛事安保等相关标准，促进赛事规范化制度化市场化运作。优化体育赛事使用道路、水域、空域、无线电等审批流程，健全大型赛事活动跨部门一站式综合服务保障。制定体育特色品牌赛事评价标准，建立体育赛事效益评估体系。完善体育赛事分级分类审查机制，严格实施高危险性赛事活动许可。健全体育赛事活动“熔断”机制、风险管理和应急救援体系。加强赛风赛纪和反兴奋剂管理。完善职业体育“假赌黑”风险监测预警和联合惩戒。强化体育赛事舆情引导，倡导文明参赛和观赛。注重讲好赛事发展故事，增强体育文化传播影响力。提高体育赛事服务、场地设施建设运营、装备器材等标准化水平。加强体育赛事带动消费监测，开展体育消费场景监测。健全市场监管体系，优化体育消费环境。

内容来源 | 江苏省人民政府官网、新华日报、南京日报

图片来源 | 南京市校园足球教育发展中心宣传部、南京城市摄影队 褚旭峰